Ukraine : l’Europe improvise sa représentation tandis que Washington et Moscou redessinent l’Europe sans elle
Vendredi 13 novembre, le Conseil européen informel réuni à Dublin a tranché : l’Europe ne dépêchera pas un représentant unique aux négociations sur l’Ukraine. À la place, une délégation composite de cinq pays (France, Allemagne, Italie, Pologne, Royaume-Uni) accompagnée de responsables des institutions bruxelloises constituerait la présence européenne. L’annonce du président du Conseil António Costa révèle moins une stratégie qu’un aveu de faiblesse.
Le choix de cette « équipe » plutôt qu’une figure d’autorité unique expose les fractures du bloc. Kaja Kallas, haute représentante pour les Affaires étrangères, aurait semblé naturelle pour incarner une Europe unie. Mais l’incapacité des 27 à converger sur un seul profil traduit une réalité incontournable : Bruxelles ne fait plus le poids seul.
La vraie table des négociations existe ailleurs
Les négociations véritables se sont déroulées à Abou Dhabi les 10 et 11 novembre entre la Russie, l’Ukraine et les États-Unis. Les Européens, relégués à des consultations préalables séparées, n’ont participé que de manière périphérique. Washington a imposé le calendrier, les enjeux et même le titre de la diplomatie en cours : du conflit ukrainien traditionnel, on glisse vers une discussion sur une « nouvelle architecture de sécurité » européenne. Un détail significatif. Le Kremlin accepte de discuter « architecture de sécurité » (impliquant une refonte de l’équilibre européen) tout en continuant ses bombardements. C’est un échange des plus inégaux.
Pendant que les Européens composent des délégations consulaires, la Maison-Blanche et le Kremlin dessinent déjà les contours d’un monde post-conflit. L’un des sujets clefs des discussions à Dublin sera la représentation de l’Europe lors des prochaines discussions, à la demande de la présidente du Conseil italien Meloni. Mais cette question elle-même révèle le diagnostic : on ne débat pas de la position européenne, on débat de comment la faire valoir à une table où les décisions se prennent sans elle.
Cinq voix pour paraître unanime
La composition de l’équipe européenne elle-même pose problème. L’équipe comprendra des représentants des institutions de l’UE ainsi que de l’Allemagne, de la France, de la Bretagne, de l’Italie et de la Pologne, annoncés après le Conseil européen informel de Dublin le 13 novembre. Pourquoi ces cinq-là précisément ? Chacune représente des intérêts divergents : la Pologne craint une paix qui l’abandonnerait face à Moscou, la France y cherche une grandeur diplomatique, l’Allemagne navigue entre intérêts énergétiques et alliance atlantique. Cette coalition de circonstance ne fait pas consensus.
Plus révélateur encore : l’Union européenne n’a pu s’accorder sur un seul représentant pour les futures négociations et a décidé d’envoyer une « équipe européenne ». Ce qu’on présente à Bruxelles comme une stratégie concertée est en réalité un pis-aller. Une Europe forte aurait imposé une seule voix, une vision cohérente. À la place, elle dépêche une délégation par souci de paraître, sans pouvoir réel.
Le détail qui tue : pas de discussions sur la sécurité européenne
L’ironie ultime : le Premier ministre portugais Luís Montenegro a précisé que l’équipe est destinée à participer aux discussions sur la paix en Ukraine, mais « en aucun cas » ne traiterait des questions d’architecture de sécurité européenne. Autrement dit, l’Europe se voit exclue des débats qui redessinent sa propre sécurité. Washington et Moscou échangent sur une « nouvelle architecture » continentale tandis que les Européens se contentent de commenter la question ukrainienne. C’est une assignation à résidence diplomatique.
Le sommet des alliés de l’Ukraine prévu à Berlin le 19 novembre aurait dû être l’occasion de redresser la barre. Il ne sera probablement qu’une étape de plus dans une marginalisation croissante. Pendant que l’Europe assemble péniblement ses représentants, Washington fixe le tempo d’une diplomatie où le continent n’a plus sa place historique.
